白皮书称，随着日本汽车、信息通信设备、电子电器等制造业不断向海外转移，工业产品出口增长低迷，日本制造业在国际上的竞争力下降，导致日本贸易逆差不断增加。为了改变国内制造业萎缩和贸易逆差不断增加的局面，日本必须调整制造业结构，大力提高工业产品的国际竞争力。

白皮书强调，要着力发展制造业前沿领域，加快机器人、下一代清洁能源汽车、再生医学、3D打印等产业发展。为了保证制造业的结构调整，进一步发展高附加值的尖端技术产业，必须加强专业科技人才的培养，发展高等职业教育，保证所需的高素质专业技术人才。